"Konačno svoj na svome": Da li novi zakon zaista rešava status romskih naselja?

Novi Zakon o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava na nepokretnostima, poznat široj javnosti kao „Konačno svoj na svome“, trebalo bi da omogući pravnu sigurnost za milione građana u Srbiji koji žive u objektima izgrađenim bez odgovarajućih dozvola. Formalno usvojen u oktobru 2025. godine, ovaj zakon predviđa pojednostavljenu proceduru evidentiranja i upisa prava svojine na objektima za koje do sada nije bilo moguće urediti imovinsko-pravni status.

Prema procenama stručnjaka, zakon obuhvata oko 4,8 miliona objekata koji nisu upisani u katastar ili su izgrađeni bez tehničkih i upotrebnih dozvola. Ideja je da se dugogodišnji problem nelegalne gradnje reši masovnim evidentiranjem objekata i njihovim upisom na faktičke korisnike, bez visokih troškova i komplikovanih dokumentacija koje su ranije onemogućavale legalizaciju.

Preporučujemo

Kako zakon radi u praksi?

Nova procedura podrazumeva elektronsko ili klasično podnošenje zahteva nadležnoj Agenciji za prostorno planiranje i urbanizam, koja proverava stanje na terenu i daje potvrdu o mogućnosti upisa prava svojine. Sam postupak je znatno pojednostavljen: nije zahtevana skupa tehnička dokumentacija, što predstavlja veliki korak u odnosu na prethodne zakone o legalizaciji.

Međutim, pravna sigurnost koju zakon nudi ima svoja ograničenja:

Status zemljišta ostaje nerešen — iako se objekat može evidentirati i upisati, problem vlasništva nad zemljištem na kom je izgrađen ostaje nerazrešen. To posebno pogađa stanovnike neformalnih romskih naselja, jer mnoga od tih naselja leže na državnom ili opštinskom zemljištu ili zemljištu sa nejasnim pravnim statusom. Rok za prijavu je ograničen — podnosioci moraju da pokrenu proceduru do sredine februara 2026. godine, uz mogućnost dodatnih izuzeća u opravdanim slučajevima, nakon čega se primenjuju stroži propisi Zakona o planiranju i izgradnji. Ako se ne prijavi na vreme, država može upisati pravo svojine u svoju korist, posebno za objekte na javnom zemljištu, čime porodice mogu izgubiti pravo na svoje domove bez nadoknade. Specifično za romska neformalna naselja

Romska naselja u Srbiji predstavljaju poseban izazov jer su često izgrađena bez jasnog pravnog statusa zemljišta i u uslovima koji nisu u skladu sa urbanističkim propisima. Iako zakon formalno obuhvata i ove objekte ako su vidljivi na satelitskim snimcima, mnogi stručnjaci upozoravaju da će upravo status zemljišta biti ključan problem za ozakonjenje.

Prema Timu za socijalno uključivanje i smanjenje siromaštva Vlade Srbije i timu UN za ljudska prava, u Srbiji postoji oko 800 romskih neformalnih naselja, od kojih više od 20% stanovnika nema pristup pijaćoj vodi, preko 55% nema kanalizaciju, a približno 14% nema pristup struji. Ovo dodatno komplikuje pitanja infrastrukture i integracije u formalne urbane sisteme.

Jedan od retkih primera individualnih pokušaja legalizacije je porodica Nedeljković iz Niša, koja već decenijama živi u kući izgrađenoj pre 25 godina. Iako su pokušali više puta da legalizuju svoju kuću, finansijski tereti za izradu elaborate i dokumentacije ostali su nedostižni, pa se oslanjaju na lokalne humanitarne programe da bi rešili problem. U okviru Memoranduma o saradnji Grad Niš i Ekumenska humanitarna organizacija izabrali su 30 porodica kojima pokušavaju da pomognu u procesu legalizacije.

Pitanje neformalnih naselja ostaje

Iako zakon „Konačno svoj na svome“ predstavlja važan korak ka pravnom priznanju objekata izgrađenih bez dozvola, on ne donosi potpunu rezoluciju za neformalna romska naselja. Problemi sa nejasnim vlasničkim odnosima zemljišta i infrastrukturnim deficitima ostaju centralni izazovi. Stručnjaci i aktivisti zato ponavljaju potrebu za lex specialis rešenjima — zakonima koji bi posebno adresirali status i integraciju ovih zajednica, a ne samo pojedinačnih objekata.

Zakon „Konačno svoj na svome“ donosi novu nadu mnogim vlasnicima nelegalno izgrađenih objekata širom Srbije — uključujući i one u romskim naseljima. Ipak, dok donosi značajne administrativne olakšice i potencijal za pravno priznavanje imovine, pravi ispit će biti u praktčnoj primeni i rešenju ključnih pitanja oko vlasništva zemljišta i infrastrukturnog razvoja neformalnih naselja.

(Telegraf.rs/A.N)